YÖNETMELİK
Devlet
Planlama Teşkilatı Müsteşarlığından:
KAMU İDARELERİNDE STRATEJİK PLANLAMAYA
İLİŞKİN
USUL VE ESASLAR HAKKINDA YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç
MADDE
1 – (1) Bu Yönetmelik, stratejik plan hazırlamakla yükümlü
kamu idarelerinin ve stratejik planlama sürecine ilişkin takvimin tespiti ile
stratejik planların kalkınma planı ve programlarla ilişkilendirilmesine
yönelik usul ve esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanmıştır.
Kapsam
MADDE
2 – (1) Bu Yönetmelik, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı
Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I), (II) ve (IV) sayılı
cetvellerde yer alan kamu idarelerini ve mahallî idareleri kapsar.
(2) Yerine getirmekle yükümlü
oldukları hizmetlerin hassasiyeti nedeniyle Millî Savunma Bakanlığı,
Dışişleri Bakanlığı, Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği, Millî İstihbarat
Teşkilatı Müsteşarlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik
Komutanlığının stratejik plan hazırlaması zorunlu değildir.
Dayanak
MADDE
3 – (1) Bu Yönetmelik 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı
Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 9 uncu maddesi hükmüne dayanılarak
hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE
4 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Kılavuz: Müsteşarlıkça
yayımlanan, stratejik planlama kavramlarını ve stratejik planlama sürecine
ilişkin usul ve esasları ortaya koyan, ihtiyaç ve gelişmelere göre güncelleştirilen
belgeyi,
b) Mahallî İdare: Yetkileri
belirli bir coğrafî alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet
gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları
veya üye oldukları birlik ve idareleri,
c) Müsteşarlık: Devlet Planlama
Teşkilatı Müsteşarlığını,
ç) Strateji Geliştirme Birimleri:
Strateji geliştirme başkanlıkları ve strateji geliştirme daire başkanlıkları
ile strateji geliştirme ve malî hizmetlerin yerine getirildiği müdürlükleri,
d) Stratejik Plan: Kamu
idarelerinin orta ve uzun vadeli amaçlarını, temel ilke ve politikalarını,
hedef ve önceliklerini, performans ölçütlerini, bunlara ulaşmak için
izlenecek yöntemler ile kaynak dağılımlarını içeren planı,
e) Üst Yönetici: Bakanlıklarda
müsteşarı, diğer kamu idarelerinde en üst yöneticiyi, il özel idarelerinde
valiyi ve belediyelerde belediye başkanını,
ifade eder.
Genel
ilkeler
MADDE
5 – (1) Stratejik planlama sürecinde;
a) Kamu idaresinin hizmetinden
yararlananların, kamu idaresi çalışanlarının, sivil toplum kuruluşlarının,
ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili diğer tarafların katılımları
sağlanır ve katkıları alınır.
b) Çalışmalar, strateji
geliştirme biriminin koordinatörlüğünde tüm birimlerin katılım ve
katkılarıyla yürütülür.
c) Stratejik planların doğrudan
doğruya kamu idarelerince ve idarelerin kendi çalışanları tarafından
hazırlanması zorunludur. İhtiyaç duyulması hâlinde idare dışından temin
edilecek danışmanlık hizmetleri sadece yöntem ve süreç danışmanlığı ile
eğitim hizmetleri konularıyla sınırlıdır.
ç) İlgili tüm kamu idareleri
birbirleri ile uyum, işbirliği ve eşgüdüm içinde; hesap verme sorumluluğunun
gereklerini dikkate alarak çalışır.
İKİNCİ BÖLÜM
Stratejik Plan Hazırlamakla Yükümlü
Kamu İdareleri
Geçiş takvimi
MADDE
6 – (1) Stratejik planlama çalışmalarının bu Yönetmelik
kapsamındaki tüm kamu idarelerine yaygınlaştırılması ekteki aşamalı geçiş takvimi dâhilinde yürütülecektir. Kapsamdaki kamu idareleri ilk stratejik
planlarını geçiş takvimine uygun olarak en geç
31/1/2009 tarihine kadar hazırlamakla yükümlüdür. Kamu idareleri hazırlık
döneminde kaydettikleri gelişmeye bağlı olarak, geçiş
takviminde belirtilen tarihten önce de ilk stratejik planlarını
hazırlayabilir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Stratejik Planlama Sürecine İlişkin
Takvim
Stratejik
planların süresi, güncelleştirilmesi ve yenilenmesi
MADDE
7 – (1) Stratejik planlar beş yıllık dönemi kapsar.
(2) Stratejik planlar en az iki
yıl uygulandıktan sonra stratejik planın kalan süresi için
güncelleştirilebilir. Güncelleştirme, stratejik planın misyon, vizyon ve
amaçları değiştirilmeden, hedeflerde yapılan nicel değişikliklerdir.
(3) Ayrıca;
a) Görev, yetki ve
sorumluluklarını düzenleyen mevzuatta değişiklik olması hâlinde ilgili kamu
idaresinin,
b) Hükümetin değişmesi halinde
mahalli idareler hariç diğer kamu idarelerinin,
c) Bakanın değişmesi halinde
ilgili bakanlık ile bağlı ve ilgili kamu idarelerinin,
ç) Mahalli idarelerde üst
yöneticinin değişmesi halinde ilgili mahalli idarenin,
d) Doğal afet, tehlikeli salgın
hastalıklar veya ağır ekonomik bunalımların vuku bulması hallerinde ilgili
kamu idarelerinin,
stratejik planları yenilenebilir.
(4) Yenileme, stratejik planın
beş yıllık bir dönem için yeniden hazırlanmasıdır. Stratejik planın
yenilenmesi kararı, yukarıdaki şartların oluşmasını müteakip en geç üç ay
içinde alınır. Bu kararı takip eden altı ay içinde stratejik plan yenilenir.
(5) Stratejik planların
yenilenmesinde bu Yönetmelik hükümlerine uyulur. Güncelleştirilme durumunda
ise Müsteşarlığa ve Maliye Bakanlığına bilgi verilir.
Hazırlık
dönemi ve programı
MADDE
8 – (1) Kamu idarelerinin stratejik planlama süreci
hazırlık dönemi ile başlar. Üst yönetici tarafından bir iç genelge ile
çalışmaların başlatıldığı duyurulur.
(2) Çalışmaların sevk ve
idaresini yürütmek üzere strateji geliştirme biriminin koordinatörlüğünde bir
stratejik planlama ekibi kurulur. Stratejik planlama ekibi hazırlık dönemine
ilişkin faaliyetleri ve zaman çizelgesini içeren bir hazırlık programı
oluşturur.
(3) Hazırlık programında
aşağıdaki hususlara yer verilir.
a) Stratejik planlama sürecinin
aşamaları,
b) Bu aşamalarda
gerçekleştirilecek faaliyetler,
c) Aşama ve faaliyetlerin
tamamlanacağı tarihleri gösteren zaman çizelgesi,
ç) Sorumlu birim ve kişiler,
d) Eğitim ihtiyacı,
e) Gerek duyulması hâlinde
danışmanlık hizmeti ihtiyacı,
f) Planlama sürecinin
gerektirdiği masraflar ile beşerî ve teknik kaynak ihtiyacı.
(4) İdareler, hazırlık programını
oluştururken, geçiş takviminde bulundukları yeri,
beşerî kaynaklarını, organizasyon yapısını, teknik donanımlarını, idare
ölçeğini ve benzeri hususları dikkate alır.
(5) Kamu idareleri stratejik
planlarını hazırlamaya başlamadan önce hazırlık programında yer alan tüm
hususları gerçekleştirmek zorundadır.
Stratejik
planların hazırlanması
MADDE
9 – (1) Hazırlık dönemini tamamlayan kamu idareleri,
stratejik planlarını, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa, bu
Yönetmeliğe, Kılavuza ve Müsteşarlıkça yayımlanan stratejik planlamaya
ilişkin diğer rehberlere uygun olarak hazırlar.
Bakanların
sorumluluğu
MADDE
10 – (1) Bakanlar, bakanlıklarının ve bakanlıklarına bağlı
ve ilgili kamu idarelerinin stratejik planlarının kalkınma planlarına ve
programlara uygun olarak hazırlanmasından ve uygulanmasından sorumludur. Bu
sorumluluk, Yükseköğretim Kurulu, üniversiteler ve yüksek teknoloji
enstitüleri için Millî Eğitim Bakanına; mahallî idareler için İçişleri
Bakanına aittir.
Üst
yöneticilerin sorumluluğu
MADDE
11 – (1) Üst yöneticiler, idarelerinin stratejik
planlarının hazırlanmasından ve uygulanmasından Bakana; mahalli idarelerde
ise meclislerine karşı sorumludur.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Stratejik Planların Kalkınma Planı ve
Programlarla İlişkilendirilmesi
Plan
ve programlarla ilişki
MADDE
12 – (1) Kamu idarelerinin stratejik planları, kalkınma
planı, orta vadeli program ve faaliyet alanı ile ilgili diğer ulusal,
bölgesel ve sektörel plan ve programlara uygun
olarak hazırlanır.
(2) Kamu idareleri, stratejik
planlarını hazırlarken orta vadeli programda yer alan amaç, politikalar ve
makro büyüklükler ile orta vadeli malî planda belirlenen teklif tavanlarını
dikkate alarak yıllar itibarıyla amaç ve hedefler bazında kaynak dağılım
tahmininde bulunur.
Planın
değerlendirilmesi
MADDE
13 – (1) Mahallî idareler dışındaki kamu idareleri,
stratejik planlarını değerlendirilmek üzere stratejik planın kapsadığı
dönemin ilk yılından önceki yılın ocak ayında Müsteşarlığa gönderir.
(2) Müsteşarlık, stratejik
planları;
a) Kalkınma planı, orta vadeli
program ve faaliyet alanı ile ilgili diğer ulusal, bölgesel ve sektörel plan ve programlara uygunluk,
b) Bu Yönetmelikte, Kılavuzda ve
stratejik planlamaya ilişkin diğer rehberlerde belirtilen usul ve esaslara
uygunluk,
c) Stratejik planda yer alan
misyon, vizyon, amaç ve hedeflerin birbirleri ile bağlantıları ve kavramsal
tutarlılık,
ç) Diğer idarelerin stratejik
planları ile uyum ve tutarlılık,
hususları açısından inceler.
(3) İnceleme sonucunda gerek
görülen durumlarda hazırlanan değerlendirme raporu ilgili idareye üç ay
içinde gönderilir.
Stratejik
planlara son şeklinin verilmesi
MADDE
14 – (1) Müsteşarlıkça kamu idarelerine değerlendirme
raporu gönderilmesi hâlinde, ilgili idare söz konusu değerlendirme raporunu
dikkate alarak stratejik plana son şeklini verir ve sunulmaya hazır hâle
getirir.
Stratejik
planların sunulması
MADDE
15 – (1) Stratejik planlar, bakanlıklar ile bakanlıkların
bağlı ve ilgili kuruluşlarında Bakanın, diğer kamu idarelerinde en üst
yöneticinin onayını müteakip performans programı ve bütçe hazırlıklarında
esas alınmak üzere Maliye Bakanlığına ve Müsteşarlığa gönderilir.
(2) Stratejik planların birer
nüshası, Türkiye Büyük Millet Meclisine ve Sayıştaya
da gönderilir.
(3) Mahallî idareler ilgili
meclis tarafından kabulünü müteakip stratejik planlarını İçişleri Bakanlığına
ve Müsteşarlığa gönderir.
(4) Stratejik planlar kamuoyuna
duyurulur ve kamu idarelerinin internet sitelerinde
yayınlanır.
Performans
programı
MADDE
16 – (1) Performans programları, stratejik planların yıllık
uygulama dilimlerini oluşturur. Kamu idareleri performans programlarını
stratejik planlarına uygun olarak Maliye Bakanlığınca belirlenen usul ve
esaslar çerçevesinde hazırlar.
(2) Bütçeler performans
programına uygun olarak hazırlanır.
(3) Performans programları Maliye
Bakanlığına ve Müsteşarlığa gönderilir.
Performans
göstergeleri
MADDE
17 – (1) Performans göstergeleri stratejik planlarda yer
alır. Performans göstergelerinin tespitine ve değerlendirilmesine ilişkin
usul ve esaslar Müsteşarlık ile Maliye Bakanlığı tarafından birlikte
belirlenir. Kamu idareleri, performans göstergelerini bu usul ve esaslar
çerçevesinde oluşturur.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Tebliğler
MADDE
18 – (1) Bu Yönetmelikte düzenlenen hususlarla ilgili
olarak gerektiğinde tebliğler çıkarmaya Müsteşarlık yetkilidir.
İlk
hazırlık programı
GEÇİCİ
MADDE 1 – (1) Hazırlık programı, mahallî idareler ile Ek-1’deki geçiş takviminde I. Grupta yer alan idareler hariç olmak
üzere, ilk stratejik planlar için bu Yönetmeliğin yayımını takip eden altı ay
içinde bilgi için Müsteşarlığa gönderilir ve uygulamaya konulur.
Geçiş takvimi
GEÇİCİ
MADDE 2 – (1) İlk stratejik planların değerlendirilmek üzere
Müsteşarlığa gönderileceği tarih ve kapsayacağı dönem için Ek-1’deki geçiş takviminde belirtilen tarihler geçerlidir.
Yürürlük
MADDE
19 – (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE
20 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Devlet Planlama
Teşkilatı Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yürütür.http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2006/05/20060526-11.htm
0 yorum:
Yorum Gönder